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敖汉旗城乡建设“十三五”规划

发布日期:2017-05-06 00:00:00
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敖汉旗城乡建设“十三五”规划

 

    为进一步总结我旗城乡建设“十二五”工作经验,客观分析存在问题,有计划、有目的安排部署下一步城乡建设工作,更好地为全旗的经济建设服务,制定《敖汉旗城乡建设“十三五”规划》,以期做为下一个五年全旗城乡建设的指导性纲要,更好地服务全旗经济社会的发展。

    一、“十二五”规划执行情况

    在《城镇建设“十二五”规划》中确定的我旗城乡建设目标是:“以全面建设小康社会为目标,树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观,贯彻‘科学规划,合理布局,扩大规模,强化功能,突出发展新惠城区,重点发展建制镇,以点带面,积极稳妥地推进全旗城乡一体化建设进程 ’的总体战略。以经济建设为中心,人居环境和生活质量明显提高。进一步解放思想,与时俱进,坚定不移地走‘三化互动’道路,积极引导农村富余人口和生产要素向城镇集中,实现城镇建设与经济社会的协调、可持续发展。”

           (一)城关镇“十二五”规划目标、任务完成情况

    新惠镇作为全旗政治、经济、文化和信息中心,受社会经济快速发展影响,无论在城镇建设,还是人口规模上均取得了长足发展。随着“城镇重心东移、一河两翼框架”的形成以及旧城改造、新区开发步伐的加快,新惠镇的旧城区已经形成了总体布局日趋合理、功能比较完善的综合区。河东新区随着道路框架建设完成,形成了基础设施配套,城市品位较高、景观特色突出的城镇新区,已经成为新惠镇新的经济增长点。截至2015年末,新惠城区建成区面积已达15平方公里。有住宅面积440万平方米,物业服务小区57个面积202.6万平方米。道路43条79.59公里,桥梁11座,路灯1590盏,供水管网250.42公里,排水管网70.96公里,防洪渠4.15公里;有银河公园、惠文广场、石羊石虎山、绿珠生态园等公园4处,城区公园绿地面积125.72万平方米;有日供水1万吨的三水源厂一座,日处理3万吨污水、日处理1万吨再生水的污水处理厂一座,日处理生活垃圾100吨的垃圾处理厂一座,供热能力450万平方米的中远热源厂和30万平方米鳌能热源厂各1座,储气能力100立方米的天然气站一座,储气能力275立方米的液化气站一座。新惠城区集中供热普及率82.5%、供气普及率92%、供水普及率95.2%、污水处理率85%、绿化覆盖率41.28%、绿地率38.35%。

1、房地产及物业管理。城镇房地产投资达62亿元,新开发建筑面积达到206.7万平方米,建设了龙熙园、盛泽园、金泰家园、吉祥家园等一批高档住宅小区,城区住宅向高层化、精细化发展,各小区配套设施逐步完善。物业服务从无到有,托管规模日益扩大,物业管理的领域逐步拓宽,物业服务水平在不断提升。物业企业达到8家,物业服务从业人员达313人,服务小区57个,住户18189户,面积202.6万平方米。

2、保障性安居工程。新惠城区加大了住房保障建设力度,创造了近几年建设投资最高、建筑面积最多,达到了前所未有高峰期。共建设保障性住房1917套,面积达 11.62万平方米,总投资2.72亿元。其中,建设廉租住房752套,面积3.59万平方米;建设公租住房570套,面积3.34万平方米;建设经济适用房280套,面积1.3万平方米;建设回迁安置房298套,面积3.14万平方米。累计发放住房补贴4297户,补贴资金达805.9万元。实施棚户区改造拆迁为1015户,投资6.5亿元。既有居住建筑节能改造37.2万平方米,投资5660万元。实施农村牧区危房改造20301户,争取上三级补助3.37亿元。

3、市政道路建设。市政道路建设遵循路网优先原则,配套建设各类相应管线。总投资达4.71亿元,建设道路38公里,修建桥梁7座,基本完成新城区“七横四纵”、工业物流园区“八横四纵”道路网建设。同时,配套建设排水管线总长46.5公里,新安装路灯1101 盏,更换节能灯1113盏。

4、供水建设。在城镇供水方面注重供水质量,保障城区安全稳定供水。委托赤峰市华地方圆设计研究有限责任公司编制完成了《赤峰市敖汉旗新惠镇给水工程专项规划(2011-2030年)》,并已通过专家评审。城区新建及改建管网总长度17.16公里,总投资1933.13万元,完成了一批配水挂网工程和第三水源续建及加固防护等工程。2015年计划改新建管网总长度9.9公里,总投资2100万元。2011年至2014年完成总供水920万吨,收缴水费2095万元,代收排污费80万元(2014年开始),发展个人用户10869户、住宅小区47个、机关单位41个。2015年预计完成供水240万吨,收缴水费700万元。

5、供气建设。城镇供气事业稳步发展。新惠城区2012年组织编制了《敖汉旗新惠镇燃气专项规划》并得到市建委和市规划局批准实施,新建天然气储气站1座,近期储气能力为100立方米,远期达到200立方米,现在已实现为汽车加气。全旗现有液化气罐瓶站为6座,新惠城区2座,长胜、贝子府、下洼和金厂沟梁镇各1座。在城镇兴隆家苑和银河花城二组团住宅小区分别建起两个瓶组站,铺设供气管道4.0公里,每个瓶组站储气规模为3.0立方米,供用户4000户,五个液化气站储气能力达641立方米,年供气量达1400吨。

6、供热建设。我旗城镇集中供热取得了前所未有的成绩,首先编制了《敖汉旗新惠镇供热专项规划》,并获得市住建委和市规划局批准实施;其次新建了热源厂项目,总投资2.3亿元,新安装100吨往复式锅炉5台,新铺设供热一次性管网16.1公里,改造老城区旧主管网6.0公里,旧分支管网10.0公里,有效地缓解了城区供热紧张矛盾,供热质量和供热保障得到很大提高。现在新惠城区有两家热力站,现有锅炉7台,换热站68个,铺设供热管道达118.1公里,供热能力达到560万平方米,2014年末实际供热面积达369万平方米,集中供热普及率达到82%,取消城区6个小热力站,城区环境进一步优化。

7、污水处理。加大了污水处理再处理投入力度,投资3900万元,建设了日处理再生水1万吨的再生水厂一座,铺设中水回用管网23公里。投资5500万元,实施污水深度改造和污泥处置工程,规模为日处理污水3万立方米及日处理污泥30吨。深度改造部分已于2015年1月开始进水调试,出水水质达到了国家和设计要求标准。累计处理污水3481万吨,消减COD1.24万吨、氨氮792吨。

8、建筑业管理。建筑市场发展平稳,基本建设投资逐年增加,实现建筑业产值39.2亿元,增加值9亿元。总建筑面积达220万平方米,投资总额达到31亿元。同时,加强对建筑业企业的管理,规范各建筑业企业行为,进一步提高建筑业企业从业水平,使我旗建筑业企业实力再上一个新台阶。全旗共有建筑施工总包企业14家,其中壹级资质1家,贰级资质5家,叁级资质8家,专业承包企业4家,劳务企业12家。建筑施工质量安全管理工作取得了明显成效,建筑工程取得市级以上奖励12项,其中,自治区级标准化工地6项、自治区级样板工程1项、自治区“草原杯”工程质量奖1项,市级优质工程1项、市级“玉龙杯”工程质量奖3项。建设工程未出现重特大建筑施工质量安全事故。

    (二)小城镇 “十二五”规划目标、任务完成情况

    全旗有城关镇1个,建制镇6个,乡(苏木)8个,办事处3个,旗域各级城镇(乡)密度1.8个/千平方公里,建制镇(建制镇占全旗乡镇总数)率为46.7%,全旗城镇化率37.44%。“十二五”期间,全旗用于小城镇建设的投资近10.9亿元,其中基础设施建设投资达4.2亿元,完成一批市政道路、给排水、供热、园林绿化等基础设施建设项目,城镇吸附力进一步增强,基础设施进一步完善。2011年长胜获得自治区小城镇二等奖,2012和2013年四家子、下洼分别获得了自治区小城镇建设一等奖,2013年新惠镇、四家子镇、下洼镇、长胜镇、四道湾子镇等5个镇被评为自治区级重点镇;2014年新惠镇、下洼镇、四家子镇、长胜镇等4个镇被评为国家级重点镇。

    二、实施“十二五”规划存在的主要问题

    回顾“十二五”期间我旗城镇建设工作取得较好的成绩,但我们也应该清醒地认识到,还存在着很多问题和不足,具体表现在以下几点:

    (一)城镇基础设施欠账较多

    虽然“十二五”期间加大基础设施建设,投资规模和建设力度历史最高,但城市基础设施建设速度赶不上城市增容速度,城市基础设施建设投入不足,财力紧张,欠账较多。特别是老城区供水、供热管网和老旧小区配套设施老化严重,城市道路建设滞后,城市运行面临很多压力和风险,堵车拥挤形成新常态。同时,基础设施建设投资体制单一,建设资金紧张,仍然沿袭着传统的财政投资方式,社会资金参与不够,全旗城镇化水平较低,城乡区域发展不平衡。

    (二)城镇建设缺乏强有力的经济支撑

    我旗是一个国家级贫困旗,同时也是一个典型的农业大旗。在所辖的15个乡镇中,只有旗政府所在地的一个城镇基础设施条件较好,其余14个乡镇所在地的基础设施建设相对滞后,绝大多数的乡镇还是以农业为主,有的基本无工业经济。在全旗生产总值中,农业产值仍然占较大比重,经济社会起点低、基础脆弱,城镇建设缺乏强有力的经济支撑。

    (三)棚户区改造难度较大

    城镇建设棚户区改造为第一难。存在着被征收户期望值太高,拆迁所用财力紧张,导致多处房屋征收不彻底,严重影响重点项目建设进度。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》,少数尾子户在履行完法定程序后应强制拆除,但因某些客观原因都不能实现,严重影响城镇建设进度。

    (四)物业管理需要加强

    部分物业服务企业服务品牌竞争意识不强,服务人员数量少、素质低,多为兼职工作,相对不固定、工资低,造成住宅小区物业服务质量不高。同时,城区居民素质有待提升,部分小区业主一味争取权力,却不履行相应义务,导致我旗物业费收缴率低。

    (五)建筑市场秩序待进一步规范

     建筑企业综合竞争力不高,不注重长远发展战略,吸引、使用人才的机制不健全,技术力量很薄弱,发展空间局限于敖汉区域内,很难拓展外埠市场。

    (六)质量安全管理存在薄弱环节

    工程质量停滞在合格的标准上,出优质精品工程少,工程中一些质量通病有待进一步治理。有的施工企业安全生产资金投入不足,施工现场管理有死角,文明施工水平不高,“三违行为”时有发生。

    (七)公用事业的管理还不健全

    公用事业尚未建立起公用事业价格、服务等方面的快速反应机制,公用事业管理才刚刚起步,规范管理、制度管理、长效管理还有待加强,缺乏公用事业的专门管理机构和管理人才。

               三、“十三五”规划指导思想、基本原则和奋斗目标

    在“十三五”规划编制工作中要充分认识 “十三五”期间经济社会发展出现的新特点和面临的新挑战,对可能出现的变化尽最大可能进行估计和预测,要尽量避免规划战略目标与实际发展产生重大脱节现象。“十三五”规划的编制,要更加突出民众参与,专家领衔,科学决策,进一步规范决策程序,使政府、专家和公众的参与有机结合起来。要在充分研究和论证的基础上,把一些大的战略思路在“十三五”规划战略设想中充分体现出来。

           (一)指导思想

    全面贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中全会精神,坚持以人为本,“四化互动”的理念,统领全旗城乡建设和管理工作。打造生态宜居城市为目标,以实施重点项目建设为重点,突出抓好市政基础设施建设,强化住房保障,加强工程质量、施工安全和公用事业管理,不断改善镇居住环境,扎实推进全旗城镇化进程,为全旗全面建成小康社会奠定坚实基础。

    (二)基本原则

1、区域协调发展原则

将敖汉旗放到赤峰市乃至环渤海经济圈进行分析,加强科学论证,准确定位我旗的产业发展,资源配置,城镇区域定位等级,优化空间布局,合理拟定各级城镇职能和规模。

2、可持续发展原则

通过科学合理的规划,使城镇社会、经济、环境相互协调,突出改善人居环境,统筹城镇基础设施建设、产业发展,为城镇可持续发展提供必要的条件和提升空间。

   3、适度超前原则

敖汉旗具有优越的地理和交通区位,有良好的生态景观和悠久的历史文化,有丰富的矿产资源,作为赤峰市的南大门,发展要适度高起点、高标准,建设要有超前意识。

           (三)奋斗目标

    以建设和谐发展的敖汉旗为主题,以加快城市化进程为主线,以创建生态城镇为契机,坚持以人为本和可持续发展的战略,不断拓展城镇发展空间,扩大城镇经济总量,提升城镇综合功能,营造城镇良好环境。力争在"十三五"期间全旗城乡建设完成以下目标:

1、城镇化水平不断提高:“十三五”期间全旗城镇人口达到26.5万人,城镇化率达到44.3%,城镇GDP占全旗GDP70%以上。

2、各级城镇功能定位明确,产业分工不断强化。重点培植工矿型、商贸流通型、农副产品加工型和生态宜居型不同功能的城镇综合体,不断壮大第二产业,重点发展第三产业,努力创造和谐的人居环境。

3、新惠城区建设总体实力不断提高,市政基础设施固定资产达到7.72亿元,城市道路面积达283万平方米,人均道路面积达19平方米;人均住房面积达34平方米;根据预测城区需水总量为2.2万吨/日, 人均综合用水量150升/日; 城市污水处理率达到90%;集中供气(管道供气,包括瓶组站)率达20%;继续建设新北工业园区,力争年产值达到百亿元,建设成基础设施配套,环境优美新园区,为园区发展配套建设镇北城新区,人口要达到3万人,基础设施配套,宜居新型城镇;继续建设镇北物流园区,达到货物年吞吐量为60万吨,努力打造信息化物流中心。

4、六个建制镇常住人口均达到1—1.5万人,其它乡镇所在地常住人口比“十二五”期末提高10个百分点,形成以新惠镇为中心,6个建制镇为次中心,其它集镇为基础。“金字塔式”城镇体系格局。

5、“十三五”期末我旗基本形成规模等级合理,吸引幅射能力较强,职能分工明确,产业关联度高,经济网络顺畅的城镇体系框架。把新惠镇建设成为功能完善,布局合理,设施配套,产业效益明显,特色突出,环境优美,幅射和带动周边地区社会经济发展较强的现代化生态型城镇。把其他乡镇所在地建设成具有区位优势和产业依托的农副产品加工型、交通枢纽型、商品集散型、生态旅游型等不同特色的小城镇。基础设施建设得到较快发展,社会事业发展水平进一步提高。

     四、“十三五”规划主要任务

    “十三五”期间,敖汉旗城镇规划以全面建设小康社会为目标,以推进新型工业化和发展服务业为依托,以基础设施建设为重点,坚持“高起点规划,高标准建设,高效能管理,高水平经营”,立足旗情,突出和特色,加快农村牧区人口向小城镇转移,推动房地产业、建筑业和城镇整体水平稳步提高,促进城乡经济协调发展。

   (一)加快城关镇建设,突出城关镇在全旗城镇体系中的核心地位。进一步把握新惠镇的发展目标和定位。新惠镇是敖汉旗政治、经济、文化、科技与信息中心,以发展绿色产业为主,相应发展农畜林牧副产品加工业等工商贸全面发展的生态城市。紧紧围绕新惠镇城市总体规划,按照“一心、两带、三环、四片”的空间结构,理顺体制,激活机制,稳步推进,分年实施,推进新惠城区整体开发,全力打造旗域经济快速发展的平台,带动全旗城镇化进程。

    建设任务。一是以建设和完善基础设施为目标,完善城镇道路、电力、电讯、污水处理、垃圾、集中供热、燃气等基础设施建设,为城关镇的发展提供便捷、快速、安全的运行能力。“十三五”期间,道路工程以建设新城区道路框架为主,完善旧城区道理为辅,建设西外环和迎宾大道等重点工程;给水进一步完善三水源的正常供水,积极联通四水源供水,达到城区配水管网的互联互通;污水处理,在孟克河下游建设新惠城区污水处理厂二期工程,完善排水管网配套建设工程;燃气建成城区部分小区管道供气系统;供热完成城区旧管网改造和换热站改造工程,供热质量明显提高;二是以建设区域性商贸中心为目标,加快商业网点建设,完善市场体系。在新区新建1个高档综合农贸市场,完善万强客运商贸中心,形成新惠路商贸流通等三个商贸繁华中心。三是以建设人文生态城镇为目标,优化城镇环境,完善公共服务设施。重点实施银河公园、石羊石虎山公园建设,继续完善和建设行政办公中心、体育中心,完成旗医院的新址建设;四是以建设“生态宜居城市”为目标,加快孟克河沿岸的综合开发改造,加快河东新区的开发建设步伐,全面推动河东新区、镇北工业区的开发建设。五是以建设区域性物流基地为目标,根据新惠镇总体规划继续扩大物流园区和工业园区建设规模。

   (二)狠抓项目建设,提升新惠镇综合功能。新惠镇的建设要按照“拉大框架、改造旧城、开发新区”的总体要求,强化新惠镇在旗域经济社会的中心作用,扩大新惠镇的规模,完善服务功能,强化产业优势,突出个性特色,增强城镇产业聚集、人口聚集的能力,充分提升新惠镇的综合功能。一是加快新惠镇的道路网的建设和配套完善,以道路建设带动综合开发。二是加快新区开发建设,扩张城关镇规模,加快南、北两个区域的建设步伐。四家子镇围绕建设工业强镇为目标,加快镇南工业区建设。贝子府镇围绕北区开发,提升城镇功能,加快工业园区的整合及配套建设。下洼镇结合城镇重心西移战略,进行沿111国道的综合开发,塑造敖汉东大门形象。四道湾子继续建设和完善铁路东的农畜产品加工集中区。长胜镇结合镇政府西移,建设成基础设施配套、宜居的敖汉旗北部中心城镇和北方较大牲畜市场交易中心。

    (三)调整经济结构,转移农村人口,发展壮大小城镇经济。

    以市场为导向,以科技为动力,以产业为依托,以非公有制经济为突破口,发展壮大城镇经济。加快产业结构调整,着力培育小城镇各自的主导产业特色经济,要大力发展农业产业化经营,在城镇形成农副产品的生产、加工、销售基地。要通过完善基础设施、优化发展环境、提高法律保障,吸引多种经济成份,到城镇投资经营。努力建成各自带有鲜明经济产业特色、职能明确的城镇,如乡镇企业主导型、商贸型、旅游型等不同经济类型的城镇。按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则,整合投资,示范带动,有序推进小康农宅建设,建设社会主义新农村,有重点的在111、305公路沿线培育一批“村庄建设示范村”,并以此带动其它村庄的建设和发展。

    (四)加快住宅建设和房地产业的发展,创造良好人居环境。

    进一步开放和激活房地产市场,培育住房市场,加快房地产商品流通,切实改善投资环境和住房消费服务;加快住宅建设,提高住宅工程质量和小区居住环境质量,实现住宅建设的发展模式从数量型向质量型优良性、环境友好型、人文生态型转化;加快建立多层次住房供应体系,继续实施廉租住房建设,完善面向中低收入家庭的住房供应;采取积极的政策措施,平抑房价,切实解决城镇中低收入家庭住房困难。建立健全房地产市场监管体系,加强市场调控,改善房地产投资结构。

               五、“十三五”规划主要经济指标

(一)房地产及物业管理。房地产开发100万平方米,计划投资31亿元。旗内物业服务企业达到12家,物业服务人员达到600人,对新惠城区住宅小区基本实行物业托管,着力打造一批物业服务质量高、环境优美的高品质住宅小区。

(二)保障性安居工程。解决新惠镇城区所有城镇低保家庭住房困难问题,建设公租住房300套,建设面积1.8万平方米。逐年增加廉租住房补贴户数,到2020年新增发放住房补贴500户。实施农村牧区危房改造5000户,计划投资2.5亿元。完成新惠城区全部既有居住建筑节能改造,改造建筑面积23万平方米,预计投资4250万元。实施棚户区改造450户,总投资2.475亿元。

(三)市政道路。2020年,新惠城区道路总长达到100公里以上。计划投资3亿元,建设城镇道路34条 31.21公里,建设桥梁2座及相应配套设施。具体为:2016年续建7条道路4.06公里及1座桥梁;2016年建设5条道路4.01公里及1座桥梁;2017年建设4条道路3.24公里;2018年建设7条道路8.25公里;2019年建设6条道路6.2公里;2020年建设5条道路5.45公里。

(四)供水。加强水源地保护及管理,加强推进配水管网建设及改造项目实施,加快“智慧水务”建设,通过第三、第四水源及城区配水管网的连接互通,城区实现多水源供水,供水能力达到2.24万立方米/天,真正实现二十四小时不间断供水,满足城区15万人的生产及生活用水。计划实施重点项目37项,预计投资2.12亿元。新建改建管网总长度为95.21公里,完成第三水源整体升级改造、水表智能化管理和水质化验室升级改造。

(五)供气。开发几个大型小区管网的安装、施工,在新惠镇城区内铺设天然气中、低压管网的总长度约为70公里,计划投资6100万元,在近几年的时间内让城区居民用上优质的天然气。在兴隆洼镇、四家子镇各新建液化气换瓶站1个。储气能力达到950立方米,年供气量1500吨,城关镇供气普及率达到95%,其它小城镇供气普及率达到65%。

(六)供热。在新惠城区改造换热站66座,新建供热管路20公里,保障新惠城区安全稳定供暖。同时,加大老旧供热管网改造力度,计划投资6200万元,实施大热源厂管网改造工程,改造供热管网57公里。使新惠城区集中供热普及率达到90%,在提高城区居民的供暖质量的同时,确保污染物排放达到环保要求。

(七)污水处理。在保障新惠城区污水处理厂安全稳定运营的同时,在孟克河下游建设新惠城区污水处理厂二期工程,主要服务于海岳新城、工业及物流园区企业、北城家园居民排水。建设内容为新建污水处理厂一座,出水达到一级A标准并回用,新建污水管网12.7公里和回用管网6公里。计划投资8260万元,项目建设规模为近期处理污水1.5万吨/日、回用水1万吨/日,远期处理规模为处理污水6万吨/日。生产线按近期规模建设,厂区征地、办公及配套设施按远期规划建设。项目投入运行后,每年可以消减COD2190吨、氨氮190吨、TN190吨、TP25吨、SS1587吨。同时,建设排水管网50公里。

(八)建筑业管理。“工程质量两年治理行动”为契机,狠抓建筑市场工程和质量及安全生产管理,使我旗建筑市场规范有序,工程质量稳步提高,安全生产标准化水平逐年提升,努力打造建筑品牌企业,提升我旗建筑管理总体水平。具体目标如下:一是建筑业总量。到2020年,全旗建筑年产值突破8亿元,力争完成建筑业总产值10亿元,实现建筑业增加值3000万元。二是企业素质。到2020年,预计拥有年产值达到1亿元以上建筑业企业2家;壹级资质企业1家,贰级资质企业8家,叁级资质企业8家,企业资质稳步提高,并培育一批具有品牌优势的专业承包企业。三是经济效益。到2020年,建筑产业劳动生产率水平大幅提高,带动全旗经济总量提升,经济贡献比率进一步提高,实现利税6000万元,年均增长超过5%。四是社会效益。到2020年,全旗建筑产业从业人员达到1.2万人,带动相关产业就业人员4.2万人,比“十二五”末分别新增就业人员0.2万人和1.2万人,在增加就业量的同时,对相关从业人员进行继续教育和培训,使行业用工素质有显著提高。

(九)小城镇建设方面。“十三五”期间各级小城镇常住人口达到15万人左右,新建污水处理厂4座、垃圾处理厂4座、热力站1座、农贸市场3座、文化广场1处、文化活动室1座、幼儿园2座、敬老院2座、物流园区1处,修建道路14公里、桥梁1座、硬化街道11.8公里、安装路灯420盏、铺设排水管网21公里、改造街道干渠2公里,房地产开发31.4万平方米等,预计投资9.5亿元。到2020年,使所有乡镇群众居住条件和生活质量得到显著提高,文化、医疗、卫生、教育、娱乐等公共设施进一步提升,实现主街道两侧人行道硬化和绿化,出行环境有效改善。

    六、实施“十三五”规划保障措施

(一)加强宣传、提高认识。加大“十三五”发展规划的任务、目标的宣传力度,进一步增强广大干部职工干事创业的信心,提高广大人民群众的认识,动员各行各业群众积极投入到城乡建设中来。

(二)加强组织领导,健全工作机制,形成工作合力。各级党委政府要进一步加强对城乡建设的领导,健全工作机制,强化工作目标,落实工作责任,不断创新工作思路,积极探索,大胆实践,积极寻求发展思路和路径。城乡建设的相关部门要充分发挥主观能动性,为城乡建设出谋划策,贡献力量。要坚持和完善城乡建设目标责任制,严格考核、奖惩,建立良好的工作机制。旗、镇(乡)政府要协调和处理城镇规划、建设、管理和发展中的困难和问题,社会各部门、各方面要对城乡建设和发展给予有力支持,形成加快城镇化发展的合力,推动全旗经济社会全面发展。

 (三)深化改革,提质增效。以重点项目建设为重点,积极拓宽投融资渠道,创造良好建设环境。以国家基础设施投融资体制改革试点县为契机,积极采取PPP模式,加强市政道路、供水、供热等基础设施建设。进一步简化办事程序,出台优惠政策,提高办事效率,为项目建设提速增效。

(四)加强全旗建设事业的管理工作。认真贯彻执行国家有关法律、法规,加大执法力度,做到依法行政、依法管理。要加大房产、建筑业、公用事业的宣传力度,增强公众参与意识,使社会了解建设事业,支持建设事业。加大执法机制建设,执法人员要进一步加强法律法规的学习,努力提高自身素质,力争在规划期末依法执法、文明执法有一个加大的提高,在整个系统的执法方面做到机构到位,方法到位,管理到位,使全旗的建设事业规划期内有很大改观,使规划成果变为现实。

(五)深化土地制度改革,引导各要素向城镇聚集。加强城镇用地宏观调控,优先安排重点建设项目和城关镇、重点镇的建设项目。盘活城镇存量土地,继续推行政府土地收购储备制度,统一收购闲置土地,增强政府对土地市场的调控能力。加大农村土地整理力度,积极研究并制定城镇农民宅基地异地置换政策。引导和鼓励农村工业向城镇工业园区、开发区聚集。

(六)树立经营城镇理念,建立多元化投融资机制。继续强化经营城镇的思想,采取盘活存量资产生财、优化城镇环境招财、扩张城镇规模聚财、发挥财政资金杠杆作用增财等措施,广开融资渠道,通过扩大开放,吸引外资和民间资本投资建设城镇。逐步建立政府投入引导,社会、民营、个体共同参与城乡建设的多元化投融资机制。以敖汉旗绿海新州城市基础设施建设投资有限责任公司为融资平台,积极争取开发银行等政策性贷款,开展深度的资本经营。按照“谁投资、谁所有”、“谁经营、谁收益”的原则,深化市政公用市场改革。加大对桥梁、公共绿地、街道等市政公用设施及户外广告、公厕等公共资源经营权、冠名权的出让、拍卖;坚持政府垄断土地一级市场,扩大土地的招标、拍卖,实现土地收益最大化;统筹城乡建设资源配置,多方筹措建设资金。