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2017年旗政府换届政府工作报告

发文日期:2017-11-27

主题分类:讲话文献

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公开方式:主动公开


    
政府工作报告
在敖汉旗第十七届人民代表大会第一次会议上
2017年11月27日       于宝君

各位代表:
        现在,我代表旗人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。
        一、过去五年工作回顾
        自本届政府履职以来,在旗委的正确领导下,在旗人大及其常委会、旗政协的监督支持下,紧紧依靠全旗各族人民,承接发展基础,瞄准既定目标,抢抓重大机遇,推动了全旗经济社会持续健康发展。
        五年来,面对“三期叠加”〔注1〕的发展新常态,我们科学研判、砥砺前行,克服了重重压力,度过了一个又一个难关。五年来,面对供给侧结构性改革,我们全面发力、纵深推进,经济结构不断优化,综合实力显著增强。五年来,面对美丽乡村建设的繁重任务,我们凝心聚力、迎难而上,干部群众倾力付出,农村面貌焕然一新。五年来,面对脱贫攻坚这一国字号工程,我们全力以赴、精准施策,贫困人口逐年减少,群众生活不断改善。
        这五年,全面完成了“十二五”规划,启动实施了“十三五”规划,基础设施日益完善,各项事业统筹发展,实现了稳增长、调结构、补短板、惠民生、促改革、保稳定的预期目标。这五年,全旗上下勠力同心、攻坚克难,干部群众风雨同舟、顽强拼搏,为如期摘掉贫困县“帽子”、全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计到年末,全旗地区生产总值完成188.5亿元,是五年前的1.4倍,年均增长10.4%,三次产业结构优化为24:42:34。公共财政预算收入〔注2〕4.45亿元,是五年前的1.2倍,年均增长3.8%;全社会固定资产投资138.6亿元,是五年前的1.5倍,年均增长9.7%;社会消费品零售总额52亿元,是五年前的1.7倍,年均增长9.7%;城乡居民人均可支配收入分别达到26373元、10333元,分别是五年前的1.5倍、1.6倍,年均增长2003元、717元。
        (一)脱贫攻坚成效显著
        构筑了立体式的扶贫体系。全面落实《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和53个行业部门扶贫规划。中直机关、北京市海淀区和自治区、市领导干部及市直机关给予了鼎力支持,五年来投入帮扶资金3000多万元,帮建扶贫项目31个,使重点公路项目提前在“十二五”期间建设,四项电力工程、退化林分改造项目列入了国家“十三五”规划,实施的优质肉羊胚胎移植工程,成为了畜牧业转型发展的里程碑。36位处级干部持续联系乡镇苏木街道办,113个旗直部门联系贫困嘎查村,5437名旗、乡、村干部与贫困户结对帮扶,237名第一书记长期驻村工作,旗级帮扶实现了“无缝隙”覆盖。231家企业与个体工商户,分别联系有贫困人口的嘎查村发展项目,形成了人人参与扶贫的良好氛围。
        创建了可持续的扶贫模式。坚持因地制宜、注重实效原则,实施了八种精准扶贫模式。通过“产业引领”,形成了旗有龙头企业、乡有种养基地、村有主导产业、户有增收项目的扶贫格局;通过“资产收益”,依托龙头企业建立了光伏发电和肉驴、生猪养殖扶贫基地,解决了1.3万无生产能力贫困人口稳定增收的难题;通过“金融助推”,利用财政扶贫资金6400万元撬动了信贷资金12.47亿元,解决了贫困人口缺少生产资金的难题;通过“合作互助”,以抱团取暖方式,解决了农牧民组织化程度低的问题;通过“收缩转移”,彻底改变了2500名贫困人口的生产生活条件;通过“企业嫁接”,让8302名贫困人口成为产业链中的受益对象;通过“养老保障”,解决了1300名社会兜底贫困人口的养老问题;通过“医疗救助”,创立了大病扶贫爱心基金〔注3〕,帮助80%的因病返贫人员实现脱贫,推行全民商业补充医疗保险。健康扶贫做法在自治区推广,并在中央电视台新闻联播中报道,我旗被确定为创建“国家健康扶贫工作示范县”。
        获得了突破性的扶贫成效。五年来,投入各类扶贫资金24.36亿元,全旗7.45万人稳定脱贫,贫困人口年均减少1.86万人,贫困发生率年均下降2.8个百分点,识别准确率、脱贫准确率和群众满意度大幅提高。2014年,全区扶贫攻坚现场会在我旗召开。2016年,代表自治区迎接了国务院扶贫开发领导小组组织的省际间脱贫成效考核验收。2017年,在自治区第一轮脱贫攻坚交叉检查中位列第四名。
        (二)现代农业持续增效
        基础条件有效改善。建设膜下滴灌105万亩,实施测土配方施肥360万亩,发展设施农业2万亩,分别是五年前的5.2倍、1.3倍和1.2倍。农机总动力达到71万千瓦〔注4〕,机械化水平达到74.2%,我旗被确定为自治区谷子全程机械化试点县。农作物播种面积400万亩,良种覆盖率达到96%,年均产粮25亿斤,第三次被评为“全国粮食生产先进县”,并列为国家级农产品主产区。强化品种改良和疫病防控,建设棚圈50万平方米、储草棚30万平方米、青贮窑15万立方米,牧业年度牲畜存栏347万头(只)、出栏370.2万头(只)。
        产业结构逐步优化。深入对接“3661”工程〔注5〕,稳步推进“4662”工程〔注6〕。种植业实施“两压缩、两增加”战略,压缩玉米、高粱44.8万亩,增加杂粮杂豆66万亩、经饲作物37万亩。谷子种植达到90万亩,产量达到4.5亿斤,获得了“全国最大优质谷子生产基地”称号;养殖业实施“一减三增”战略,减少小尾寒羊50万只,增加杂交优质肉羊55万只、生猪50万口、肉驴12.6万头;林产业实施“一减三增两改”战略,减少退化林分41万亩,增加樟子松21万亩、文冠果4.5万亩、经济林7万亩,沙棘抚育改良2万亩,山杏改接扁杏1.5万亩。正在打造敖汉小米、肉驴、文冠果、沙棘四个“百亿元”产业,初步形成了农牧业区域性主导产业。种植业、养殖业、林产业分别带动农牧民年人均增收669元、741元和200元。
        经营模式更加合理。出台了新型经营主体扶持政策,认定家庭农场176家,发展种养大户3600户,激发了农牧业生产活力。农民专业合作组织达到2602家,是五年前的10.8倍,覆盖率达到46.3%,惠隆杂粮合作社被评为国家级农民专业合作社。年销售500万元以上的产业化龙头企业达到52家,农畜产品就地加工转化率达到57.4%。稳步推进土地“细碎化”治理,土地流转率达到32.6%。
        品牌效益日趋彰显。承办了四届世界小米起源与发展会议,我旗获得了“世界小米之乡”“中国小米之乡”称号。敖汉小米入选全国农产品名录,并在意大利米兰世博会展出。敖汉谷子、高粱、荞麦、文冠果、糜子5种作物的8个种子样品搭载天宫二号进行了航天育种实验。举办了农业特色优势·敖汉小米发展论坛和2017中国·敖汉小米区域品牌建设研讨会暨《敖汉小米食用指南》发布会,承办了全国驴产业技术创新大会,成立了内蒙古禾为贵小米(谷子)研究院、内蒙古天龙驴产业研究院和敖汉旗农业文化遗产保护与小米产业发展院士工作站。谷子种植户人均增收812元。全旗“三品一标”〔注7〕农产品87个,国家地理标志证明商标8个,自治区驰名商标1个、著名商标11个,市级知名商标22个。我旗被列为全国畜牧养殖大县种养结合整县推进试点、国家有机产品示范创建区和自治区农产品质量安全县。
        (三)工业经济平稳向好
        产业发展实现了向规范化转变。开展了矿产资源勘查与整合工作,促进优势资源向优势企业集中。制定了《敖汉旗促进工业企业健康发展十条措施》,金陶公司与中金集团重组,矿产冶金业、农畜产品加工业、能源化工业、制造业均衡发展。五年来,共实施重点项目148个,累计完成投资220亿元。
        经济结构实现了向多元化转变。通威集团光伏发电、浦达拉沥青岩等项目稳步推进,黄羊洼10万千瓦风力发电、长胜40兆瓦光伏发电项目运行良好,山水集团、鑫泽包装等企业全面投产,东阿阿胶、温氏集团、牧原集团等知名企业入驻敖汉。淘汰落后水泥产能22万吨、钢铁产能32.25万吨,新型能源产业比重增加,扭转了“矿业独大”的发展格局。
        园区建设实现了向集约化转变。落实“飞地经济”政策,新惠工业园区的农畜产品加工区晋升为自治区农牧业产业化示范区。全旗工业园区建成面积10.6平方公里,入驻项目107个,安排就业1.5万人,列入自治区级重点工业项目4个。
        (四)第三产业活力增强
        文化旅游业融合发展。每年预算1000万元用于文化旅游业,成立了内蒙古红山文化博物院和敖汉史前文化研究会,建立了敖汉史前考古研究基地。完成了降圣州辽塔维修工程,龙源博物馆、第一村民俗博物馆、新州博物馆建成运营,内蒙古史前文化博物馆、世界旱作农业遗产展览馆加快建设,城子山、兴隆洼遗址保护工程和青泉谷、小河沿、文冠庄园旅游区建设稳步推进,佛祖寺移交北京龙泉寺管理。白斯朗营子村被评为第三批“全国特色景观旅游名村”。四家子镇、下洼镇河西村分别列为第一批自治区级历史文化名镇、历史文化名村。举办了四届“温泉文化旅游节”,敖汉温泉城被评为国家4A级景区。我旗荣获“全国文化先进县”称号。
        商贸流通业提档升级。物流园区完成投资11.58亿元,入驻企业46家,城区大型物流公司全部进入园区经营,园区晋升为自治区级服务业集聚区。万强广场、地下商业街投入运营,启动了新惠城市综合体工程。新建、改造便民连锁超市265家,改造升级乡镇农贸市场9个。我旗被列为2016年国家电子商务进农村综合示范县,阿里巴巴集团入驻我旗,6个乡级服务站、170个村级服务站投入运行,建设了旗电子商务产业园,200家传统企业实现转型,全面推进电商扶贫和农产品上行,物流配送网络实现城乡全覆盖。敖汉小米亮相阿里巴巴“天下粮仓-2017天猫新米节”发布会,深受线上线下消费者青睐。
        金融服务业助推有力。银行机构达到10家,年末预计存款余额125.6亿元、贷款余额62.8亿元,分别是五年前的1.7倍、2.3倍。存贷比优化为50%,年均提高1.5个百分点。小额贷款公司达到5家,融资性担保公司1家,保险机构发展到18家。全面拓展企业融资渠道,6家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。
        (五)城乡面貌日新月异
        规划的科学性和实用性更强。尊重并结合城乡发展规律,完成了所有行政村所在地和1111个自然村的规划,完成了新惠城区400项修建性详细规划,城区控规覆盖率达到96%。热水汤村规划被住建部列为全国28个范例规划之一。
        建设的特色化和功能性更多。新惠城区框架拉大,“一河两翼”格局形成,北城新区初具规模,迎宾大道一期工程和城区外环路建成通车,形成了“六横八纵”〔注8〕的道路网。新惠热源厂、再生水利用和污泥处置工程投入使用,城区第三水源与第四水源实现对接,美化、亮化工程同步实施。房地产开发182.2万平方米,完成既有建筑节能改造42.8万平方米,棚户区改造1015户,建设保障性住房574套。采取PPP模式开工建设了迎宾大道东段路桥、惠远路桥、重点区域绿化、污水处理厂等市政工程。8个乡镇所在地实现集中供热,新惠镇、四家子镇、下洼镇、长胜镇被评为全国重点镇,下洼镇被住建部列为沙棘特色小镇,并荣获自治区级小城镇建设一等奖。丰收乡宋杖子村入选第四批中国传统村落名录。累计投资56.5亿元,实施了美丽乡村建设,完成1474个村庄建设任务,人口受众率达到93.1%。实施街巷硬化5420公里,村庄绿化植树192万株,改造危旧土房2.8万户。全旗城镇化率达到40.85%,年均提高1.7个百分点。同时,全面落实《支持敖润苏莫苏木经济社会发展的意见》,大力支持萨力巴乡、木头营子乡等地发展,少数民族聚居区的主导产业效益显著提升,保障能力不断增强,公共服务有效改善。
        管理的精细度和智能性更高。推行数字化管理,保障了公用设施安全稳定运行。开展物业管理试点工作,实施了武安小区、富都一期小区配套设施改造工程。建立了旗、乡、村三级联动体系,城管、环卫、消防等职能向农村延伸,完善了村庄卫生保洁资金保障制度,累计开发3127个公益性岗位。
        (六)投资拉动日趋强劲
        结构调整提升了发展质量。通过规划引领和政策引导,使项目与资金向民生保障领域集中、向基础设施领域投入,优化了产业结构,夯实了发展基础。五年的工作成果,实现了由规模化向均衡化转变,变成了群众看得见、摸得着、能共享的社会资源。
        项目建设拓展了发展载体。抓住自治区实施“七网”〔注9〕同建、“七业”〔注10〕同兴的战略机遇,坚定不移推进项目建设。实施亿元以上重点项目119个,完成投资213亿元,旗域发展条件有效改善,社会保障能力显著增强。
        招商引资拉动了发展引擎。坚持从“招商”向“择商”转变,逐步拓宽招商区域和领域,到位资金和引入项目持续增加,推动了一二三产相互融合,形成了多元支撑的发展格局。五年来,引进重点项目365个,引资额连续三年位居全市前列。
        上级投入增强了发展动力。紧紧把握国家产业政策,将投资导向与旗情有效对接,编制了《敖汉旗旗域经济发展规划(2013-2017年)》,千方百计争取上级项目资金支持。五年来,争取上级无偿建设资金60亿元,有力助推了经济社会发展。
        (七)生态建设稳步推进
        提升了战略定位。按照旗十六届人大五次会议通过的《关于进一步加强生态建设与保护工作报告的决议》,制定并实施了《关于进一步加强生态建设与保护工作的意见》《敖汉旗生态建设与保护工作实施方案》,为生态建设指明了方向、确定了目标,生态环境“全球五百佳”建设成果得到全面巩固。
        加大了建设力度。推进“五大工程、一个基地”〔注11〕建设,完成营造林109.6万亩、人工种草12万亩,完成矿山植被恢复1.56万亩。通过种植高丹草、小米草和燕麦,实施了改造盐碱地、沙荒地和中低产田工程。
        强化了保护措施。强化森林资源目标管理责任制,依法禁止采伐中北部林带、公路林、沙区防护林,强化舍饲禁牧、绿化工程管护和森林草原防火工作。启动了“智慧森林”〔注12〕项目,组建了3支专业森林草原防火队,赤峰市森警支队即将入驻大黑山国家级自然保护区。
        (八)发展基础更加坚实
        环境保护全面加强。照单全收上级督查提出的环保问题,严格按要求完成整改任务。开展了水、大气、土壤污染专项治理。取缔了新惠城区洗浴业燃煤锅炉。严格管控田间燃烧秸秆行为,加大秸秆向燃料、饲料、肥料转化力度,秸秆转化率达到40%,我旗被农业部命名为全国秸秆综合利用试点项目样板县。《大黑山国家级自然保护区规划调整方案》通过了专家评审,等待国务院常务会议批复。
        水利设施逐步完善。西部三乡镇、北部五乡镇引水工程投入使用,惠及211个自然村、26.8万人,建设小型饮水安全工程136处。完成水土保持治理50万亩,修建高标准水平梯田3.2万亩。启动了南部乡镇跨区域调水敖汉支线工程前期工作。
        能源供应保障有力。康家营220千伏变电站建成运营,解决了北部乡镇低电压问题,我旗成为全市唯一拥有3座220千伏变电站的旗县。全旗重点区域实现双电源供电,城乡居民用电实现同网同价,供电可靠率达到99.6%。开展了赤峰至朝阳天然气管道敖汉支线工程前期工作。6万立方米的天然气储气站投入运营。
        交通运输便捷顺畅。国道111线萨力巴至新惠段、省道210线新惠至老虎山段一级公路建成通车,敖汉汽车客运站投入运营。启动了国道305线玛尼罕至玉田皋段、省道210线高日罕至羊场段二级公路建设。行政村通水泥(沥青)路率达到100%。
        土地管理规范有序。严格落实耕地和基本农田保护制度,完成了基本农田划定和土地利用总体规划修编。完成城乡建设用地增减挂钩复垦2910亩,整治土地20万亩,实现了土地占补平衡。积极争取建设用地指标,保障了项目建设和城乡发展需要。
        (九)社会事业全面发展
        教育教学质量稳步提升。实施了“全面改薄”〔注13〕、农村牧区中小学办学条件提升工程和义务教育均衡发展达标工作,新惠第六小学、第七小学、第三中学、第七中学、第九中学和蒙古族幼儿园、北城幼儿园投入使用。覆盖43所农村寄宿制小学的校车投入运营。完成了16所中心校整合撤并及12所初中撤并工作。总投资8971万元,建设幼儿园107所,其中民办公助幼儿园15所,公办幼儿园聘用合同制教师55名。落实农村牧区义务教育学生营养餐计划,累计发放教育惠民资金1.8亿元,高中实现了免学费教育。普通高考本科上线率比五年前提高12.15个百分点,五年共考入清华大学、北京大学22人,再创历史新高。
        敖汉干部学院开工建设。为弘扬“不干不行、干就干好”的敖汉精神,建设了“立足内蒙、面向全国”的党员干部特色教育基地。按照生态建设、史前文化、农耕文明三个类别,确定了第一批共12个现场教学点,其中六道岭、三十二连山、连长山、马场梁、治沙林场已完成基础工程建设。自治区党校已初步将敖汉干部学院确定为现场教学基地,计划在自治区形成“西有城川、东有敖汉”的干部培训基地格局。
        医疗卫生水平不断提高。深化医药卫生体制综合改革,执行基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度,实行药品零差率销售,实现了远程诊疗,我旗被评为“全国基层医改先进典型”,6所中心卫生院被评为“国家级群众满意乡镇卫生院”。旗医院易址新建病房楼主体完工,蒙中医院门诊病房楼投入使用。总投资2916万元,新建7所乡镇卫生院门诊楼、197个村级卫生室,村级卫生室全部实现标准化,我旗获得“全国基层中医药先进单位”称号。
        文体广电事业协调发展。实施了有线电视网络数字化改造,广播电视有效覆盖率提高4个百分点。移动通讯网络覆盖率达到95%。建设村级文化广场741个、文化大院30家,举办了两届敖汉旗春节联欢晚会。鼓励文学艺术创作,主旋律得到充分体现,《谷乡之恋》荣获第五届亚洲微电影艺术节“金海棠奖”,《起灯》荣获中央电视台主办的国际微电影节最佳影片奖。成功举办了中国·敖汉首届全国传统武术套路锦标赛。
        社会民生保障切实加强。养老保险基本实现法定人员全覆盖,企业职工、城乡居民、机关事业人员29.6万人参加养老保险,现有9.8万人领取养老金,累计支出养老金39.6亿元。城区居民医疗实现了覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”,年均参合率达到97%,累计支出资金11.58亿元、补偿77.26万人(次)。年均劳动力转移就业12万人(次),与浙江绍兴越城区合作建立了劳务输出基地,我旗连续两年被评为“全区农民工工作先进单位”,城镇登记失业率控制在3.92%。精准认定低保对象,累计发放低保补助资金5.79亿元。改善乡镇敬老院条件,建设幸福大院30处。发放低收入农牧户冬季取暖补贴2.75亿元。全旗1654名残疾人稳定就业,免费为792名白内障患者实施了复明手术。全面落实“双拥”优抚政策,连续七次被评为“自治区双拥模范旗”。
        人口计生工作扎实开展。落实“单独二孩、全面两孩”和发放离职村级计生员生活补助政策,发放计生奖励扶持资金2870万元。全旗人口出生率9.22‰、自然增长率5.05‰、符合政策生育率93.32%。我旗被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。
        科技人才工作全面推进。引进新品种345个,新技术265项,获批专利61项,培训农牧民45万人(次)。连续举办五届赤峰·中国北方农业科技成果博览会暨全国农高会新丝绸之路创新品牌展示交易会敖汉分会,累计交易额达1亿元以上。全旗人力资源逐步优化,共招录公务员191人、事业单位人员290人,招募“三支一扶”人员131人、“社区民生志愿者”278人。
        财政资金投入支撑有力。累计投资82.3亿元,支持教育、社保、医疗、文化、住房保障等民生事业发展。累计投资2.8亿元支持村级公益事业发展,实施“一事一议”项目703个。累计投资1.2亿元支持小微企业发展,增强了企业发展活力。通过“一卡通”方式,共发放惠民资金29.5亿元。同时,保证了全旗职工津贴、补贴及国家政策调整增加工资的顺利发放。
        社会治理工作更加规范。完成了旗、乡、村三级综治中心平台建设,完善了立体化治安防控体系,强化公共安全领域整治,统筹推进平安敖汉建设,群众安全感明显增强。全面推行城乡网格化管理,矛盾纠纷化解率达到98%。开通了视频接访渠道,引导群众依法表达诉求,信访工作成效显著。全面开展安全生产工作,安全生产形势总体平稳。建设气象灾害监测网点34个,旗、乡、村三级气象灾害防御体系更加完善。建成7所农村消防站。旗应急指挥中心开通了乡镇视频连接。“六五”普法通过验收,全面启动“七五”普法,我旗被评为“自治区普法依法治理先进旗”。在党的十九大、自治区成立70周年、世界60国“一带一路”国际合作高峰论坛等重要节点,确保了全旗社会安全稳定。
        (十)自身建设切实加强
        深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不作为、慢作为、乱作为”专项整治,强化意识形态责任制,“四个意识”切实增强,“四风”问题得到有效遏制。严格遵守中央八项规定精神,旗政府会议、文件分别减少17%、14%,规范了党政机关公务用车、办公用房、公务接待,“三公经费”年均降低14%。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督,共办理人大代表建议542件、政协委员提案455件,答复率均为100%。深化行政审批制度改革,实现了旗、乡、村三级联网,群众满意率达98.7%。设立了黄羊洼镇、兴隆洼镇,组建了卫生和计划生育局、市场监督管理局、医保局、综合行政执法局、卫生计生综合监督执法局和公共资源交易中心,成立了不动产登记局、国家安全局和国有资产经营管理有限公司。认真落实党风廉政建设责任制,加强行政监察和审计监督,严格执行财政供养人员考勤管理办法,全面实施政务公开。全旗141个预算单位实现国库集中支付,确保了财政资金安全高效使用。坚持“逢买必采”,完成采购预算32.3亿元,实际采购资金28.5亿元,节约资金3.8亿元,资金节约率11.8%;坚持“逢卖必拍”,严格按照程序,共拍卖国有资产3413万元。开展了全国1%人口抽样调查、第二次全国地名普查和第三次全国农业普查工作。国有林场改革稳步推进,农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包工作取得阶段性成果。村级集体经济逐步壮大,完成了第九届嘎查村委会换届选举工作。同时,民族宗教、红十字会、人防、档案、史志、老龄、慈善等工作取得明显进步。
        各位代表,五年来的工作成绩,归功于旗委的坚强领导,得益于旗人大及其常委会、旗政协的监督与支持,浸透着各位人大代表、政协委员的信任与关心,离不开历届政府班子的付出和努力,凝结着广大干部群众的智慧和汗水。在此,我代表旗人民政府,向各位代表、各位委员,向各族干部群众,向长期以来关心、支持敖汉发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
        回顾五年的工作,我们也清醒地认识到,在发展中还存在着一些困难和问题:全旗产业发展不平衡、总量小、链条短,推进供给侧结构性改革任重道远;实体经济层次低、效益低,社会创新能力还不高;四个“百亿元”产业规划还未全面落实,没有与农牧民利益联结机制充分融合;退化林分改造工程、森林草原防火工作仍需加强,巩固、提升生态建设成果需要付出更大努力;现有贫困人口脱贫难度更大,防止脱贫人口返贫是摆在我们面前的新课题;受国家项目投资政策调整、旗级财政支出能力限制,部分亟需建设的民生项目缺少资金来源;城乡发展和收入分配差距较大,群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题;公共服务配套设施不够完善,与群众日益增长的美好生活需要还有差距。对于这些问题,我们正在采取有力措施,下大力气加以解决。
        二、今后五年工作目标
        未来五年,既是全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期,更是转型发展的重要机遇期、跨越发展的黄金增长期。这一阶段,面临着更重的任务和更大的责任:如期摘掉贫困县“帽子”、与全国人民一道迈进小康社会的历史重任,落在了我们这一代人的肩上;税收来源相对有限、民生投入持续增加的现实问题,需要我们采取有效办法去破解;在加强环境保护和促进转型升级的背景下,如何实现全旗健康持续发展,是对我们执政能力的严峻考验;在欠发达的基本旗情没有根本改变的情况下,如何实现敖汉与资源禀赋相近地区的同步发展与赶超,是全旗人民交给我们一份沉甸甸的答卷。与此同时,迎来了更好的政策和更多的机遇:从国家层面看,党的十九大提出了实施区域协调发展战略,既要推进西部大开发形成新格局,也要率先实现东部地区优化发展,并提出了乡村振兴战略,为我们带来了力度空前、更为普惠的叠加政策;从全区层面看,共建“丝绸之路经济带”和建设中蒙俄经济走廊、加快建设蒙东能源基地、培育“锡赤通”经济区,为我们创造了加快发展、扩大开放的有利条件;从全市层面看,围绕“五大基地”建设,实施融入“环渤海”经济圈、纳入京津冀协同发展、推进区域经济合作等战略,为我们提供了融合发展、拓展空间的难得契机;从全旗实际看,经过多年发展与积淀,基础条件日益改善,发展环境不断优化,各种红利正在相继释放,为我们奠定了深化改革、持续发展的坚实基础。展望未来,步入了快车道和新时代:赶超跨越正得其势,加快崛起正当其时,今后一段时期,我们必须乘势而上、顺势而为,让群众过上好日子,把敖汉变得更美丽,不辜负全旗人民的厚望与重托,共同建设我们的美好家园!
        工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,全面落实上级和旗委的决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,秉承“五大发展理念”,实施“生态立旗、产业强旗、文化兴旗、改革活旗”战略,全力推进脱贫攻坚,落实乡村振兴战略,调优全旗经济结构,补齐城乡发展短板。完成“十三五”目标任务,与全国人民一道迈进全面小康社会,开启现代化建设新征程。
        主要预期目标是:到2022年,全旗地区生产总值年均增长8%左右;公共财政预算收入年均增长6%左右;500万元以上项目固定资产投资年均增长12%左右;社会消费品零售总额年均增长12%左右;城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右。
        为实现上述目标,要重点做好以下十个方面工作:
        (一)凝心聚力,坚决打赢脱贫攻坚战
        让扶贫体系形成合力。注重帮扶工作“造血”功能,形成稳定发展的产业和项目,使贫困群众能够自我发展。夯实村、乡两级扶贫工作责任,发挥“第一书记”和结对帮扶干部作用,确保帮扶工作取得实效。健全投入增长工作机制,整合涉农涉牧资金投入扶贫领域,撬动更多社会资本参与扶贫。继续承接中直机关、北京市海淀区和自治区、市领导干部、市直机关帮扶工作,鼓励社会力量奉献爱心。完善扶贫大数据平台,制度化、常态化动态管理贫困人口。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,实现精准帮扶、聚力扶贫。
        让扶贫措施更加精准。按照“五个一批”脱贫路径,重点围绕“两率一度”,建设扶贫产业园区,统筹推进八种扶贫模式。以优势产业为支撑,支持贫困村、贫困户发展特色种养业,重点推行融资租赁、资产收益、光伏发电等模式,增强贫困群众发展后劲。以易地扶贫搬迁为重点,有序引导偏远地区群众向城区、中心村镇、旅游区、产业园区周边转移,持续改变贫困人口生产生活条件。以强化教育为根本,落实国家各项助学政策,彻底阻断贫困代际传递。以生态补偿为抓手,挖掘林业生态扶贫潜力,拓宽贫困群众增收渠道。以救助兜底为保障,构建基本医疗保险、大病保险、全民商业补充医疗保险、大病扶贫爱心基金、医疗救助、慢病投药六条保障线。以信息化建设为引领,构建互联网扶贫新格局。以精准脱贫为目标,实现扶贫政策全覆盖、全落实。
        让扶贫工作取得实效。落实国家“摘帽不摘政策”要求,对已脱贫的贫困村、贫困户“扶上马送一程”,有效防止脱贫群众返贫。增强贫困群众自我发展能力,让贫困家庭劳动力都能够掌握一门就业创业技能,让有劳动能力的贫困户都有一项增收致富产业。重点保障完全丧失劳动能力的贫困户,确保其现有生活水平不降低。通过综合施策,改革脱贫考核方式,使建档立卡贫困人口如期实现“两不愁、三保障”,达到第三方评估的退出标准,贫困发生率降到3%以下。
        (二)立足旗情,持续发展现代农业
        做大主导产业,实现优质高效。坚持举全旗之力,推进农业供给侧结构性改革,稳步实施“三大战略”〔注14〕,持续壮大肉驴、生猪、肉羊、肉牛、蛋鸡“五大产业”,强力推进敖汉小米、肉驴、沙棘、文冠果四个“百亿元”产业,早日建成“中国谷乡、阿胶驿站、沙棘之都、文冠之乡”。种植业领域重点做好旱作农业文章,巩固“四个100万亩”〔注15〕成果,围绕210省道打造特色种植产业带,粮食常产稳定在25亿斤以上。养殖业领域重点做好品种改良文章,实施好“种子工程”,建设高标准的良种畜繁育中心,培育具有敖汉特色的良种畜,建成全国的种质示范县和良种供应基地。强化动物疫病防控和畜产品质量安全监管,力争牧业年度牲畜存栏577万头(只)、出栏582.5万头(只)。林产业领域重点做好提质增效文章,依托国家项目和社会资本,完成退化林分改造48万亩,增加樟子松20万亩、文冠果20万亩、经济林5万亩,改接山杏10万亩,改良沙棘10万亩。
        创新经营模式,增强发展动能。搭建土地交易平台,引导土地有序流转,推动土地集约化经营。培育新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营,力争家庭农场达到700家,旗级农民专业合作示范社达到300家,市级以上农民专业合作示范社达到80家,农民专业合作组织覆盖率达60%以上。力争培育5家国家级、20家自治区级、40家市级以上的农牧业产业化龙头企业,农畜产品就地加工转化率达60%以上。通过建设“小米小镇”“沙棘小镇”“毛驴小镇”等,促进一产与二产、三产融合发展。推广“龙头企业+合作社+农牧户+基地”模式,完善龙头企业与农牧民利益联结机制,持续增强农业生产经营活力。
        依靠科技支撑,实现藏粮于技。以发展智慧农业为目标,深入推广旱作节水、测土配方、水肥一体化、良种繁育、机械深松、智慧管控等先进生产技术。建设节水避灾农业,发展设施农业10万亩,建设农牧业科技示范园区,提升农牧业单位产出率。保障中小型农牧业机械有效供给,提升大型综合农牧业机械保有量,全旗农机总动力达到92万千瓦,综合机械化水平达80%以上,基本实现农业机械化。
        打造地域品牌,抢占市场份额。依托生态环境“全球五百佳”“全球重要农业文化遗产地”和“世界小米之乡”三张世界级名片,借助太空育种成果,打造国家级和自治区级著名商标。发挥内蒙古禾为贵小米(谷子)研究院、敖汉旗农业文化遗产保护与小米产业发展院士工作站作用,完成敖汉小米通过国家气候品质认证工作,做好传统谷种保护、新谷种培育和产品研发,保护好敖汉小米的质量与品牌。发挥内蒙古天龙驴产业研究院等机构作用,开展“敖汉驴”“敖泊肉羊”品种认证工作。推进农产品质量追溯体系建设,积极申报国家级有机产品示范区,力争全旗“三品一标”产品达100个以上。规范管理与使用“三品一标”产品和国家地理标志证明商标,发挥龙头企业的带动作用,推动农畜产品与高端市场有效衔接,促进基地、企业、品牌建设协调发展。
        推动统筹发展,促进乡村振兴。坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度,大力开展土地“细碎化”整理,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权承包工作。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。加强农村基层基础工作,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
        (三)坚定不移,着力构建新型工业体系
        培植特色集群,扩大经济总量。改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,建设绿色有机农畜产品生产加工、有色和黑色金属生产加工、清洁能源保障输出“三大基地”。依托丰富的农畜产品资源,发挥龙头企业带动作用,提升农畜产品加工业经济效益;依托铁、黄金等优势矿产资源,引导企业延伸链条、精深加工,提高矿产冶金业产出效益;依托太阳能、风能综合利用等项目,落实国家新能源发展战略,推动能源产业做大做强。到2022年,建成符合国家产业政策的立旗项目50个以上。
        推动转型升级,优化产业结构。秉承发展绿色工业理念,淘汰落后工艺与产能,构建农畜产品精深加工、新能源新材料、矿产冶金加工制造、化工“四大产业”。延伸农畜产品加工链条,开发生物制药和化妆品、保健食品;编制清洁能源发展规划,引进高端金属材料深加工、电子配件等项目;推动矿产业采、选、冶、加一体化发展,提高矿产资源综合利用水平;以开发萤石资源为主,引进新型化工项目,生产高端化工产品。到2022年,四大产业占比优化为4:3:2:1。
        依托园区建设,筑牢发展平台。坚持“分功能、分区域、分产业”原则,修编园区发展规划,促进产业均衡发展。继续完善新惠工业园区配套设施,力争打造成为自治区级绿色工业园区,将农畜产品加工区打造成国家绿色农畜产品示范园区。严格兑现招商引资合同,采取退出与重组方式,加大清理“僵尸企业”力度。全面推进新惠小微企业创业园、四家子沥青岩和兴隆洼油页岩综合利用循环经济园区建设,成立油页岩研究院士工作站。用好用足“飞地经济”政策,发挥各类园区的聚集效应,提高园区的整体产能和税收贡献。
        (四)多措并举,激发第三产业发展活力
        突出特色,增强乡村旅游业的吸引力。修编《全旗文化旅游产业发展总体规划》,坚持“史前文化探秘、旱作农业观光、生态运动健康”定位,采取“旅游+新业态”模式,构建全域、全季、全业旅游格局。加强基础设施建设,提升旅游接待能力。将休闲度假、民俗体验、生态观光、体育竞技融入产业发展,鼓励有条件的乡镇建设生态休闲农业庄园、田园综合体、现代农业示范园区,让农区变景区、田园变公园、农房变客房。
        弘扬新风,提高现代文化业的软实力。传承中华优秀传统文化,把旗、乡、村文化活动场所建设为唱响主旋律、传播正能量的主阵地。践行社会主义核心价值观,将其转化为人们的情感认同和行为习惯。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,激励群众向上向善、孝老爱亲,引导群众移风易俗、诚实守信。鼓励现实题材创作,向群众提供丰富的精神食粮。加强文物保护利用和文化遗产保护传承,建设史前考古公园、旱作农业主题公园,确保内蒙古史前文化博物馆投入运营。
        多元发展,扩大商贸物流业的带动力。培育新惠城区万强广场、百货商场、综合商务区、城市综合体“四大商圈”,完成乡镇农贸市场改造,建设特色商贸小镇,发展物流新业态,构建多层次商贸网络。推进物流园区二期工程建设,完善公共物流信息平台,建设冷链仓储物流,提升承载能力和辐射范围。利用国家电子商务进农村综合示范项目,借助阿里巴巴农村淘宝、旗电子商务产业园,持续推进农产品上行和电商扶贫,搭建面向全国乃至全球的双向流通网络。力争物流业年交易额达50亿元以上,电子商务交易额突破10亿元。
        拓展功能,提升金融服务业的助推力。加快银行、证券、基金、信托、保险等机构发展,构建现代金融服务体系。建设政、银、企服务平台,促进存贷比达65%以上,增强金融服务实体经济的能力。建设灵活的投融资机制,把企业营利、群众存款变为投资。提高营业网点覆盖率,让群众取款、存款、贷款更便捷。支持企业到境内外交易所上市或新三板、区域性股权市场挂牌〔注16〕。健全金融监管体系,确保不发生系统性金融风险。
        (五)持之以恒,强力推进生态治理保护
        弘扬敖汉精神,打赢生态建设下半场。秉承绿水青山就是金山银山理念,始终坚持生态立旗不动摇。推进退化林分改造与修复,壮大“五大工程、一个基地”规模,完成营造林65万亩,依托龙头企业做大草产业,发展人工种草100万亩,有效防止沙化反弹,全旗森林覆盖率达到46%。推动生态建设与群众增收充分衔接,实现生态效益与经济效益、社会效益的深度融合。强化森林草原防火和有害生物防治,按照宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草原则,落实退耕还林还草政策,严格落实森林资源目标管理责任制,严格执行领导干部自然资源资产履职离任审计制度,持续巩固生态建设成果,赋予新时期生态建设的新内涵。
        压实环保责任,决胜污染防治攻坚战。全面完成中央、自治区环保大督查整改任务。实行最严格的环境保护制度,落实网格化环境监管方案,强化环保工作职责,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。严格排污许可和项目审批制度,实行全过程治污减排,加强农业面源污染防治。大力推进绿色矿山建设,实现矿产资源合理开发与生态环境的有效保护。争取《大黑山国家级自然保护区规划调整方案》通过国务院批复,全面推进矿山植被恢复、矿山企业退出工作,切实加强保护区管理。强化水源地环境保护工作,认真落实水、大气、土壤污染防治计划,统筹山水林田湖草系统治理,让敖汉的水更清、天更蓝、空气更干净。
        倡导绿色低碳,构建循环经济产业链。实施循环发展计划,发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业,降低能源消耗和废弃物排放。实施好畜禽粪便综合利用项目,推动新惠固体废弃物处理中心建成运营,编制并实施农村垃圾处理规划。延伸秸秆转化产业链条,秸秆综合利用率达70%以上。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,推动人与自然和谐发展。
        (六)因地制宜,打造优美宜居城乡环境
        以超前的思维规划。坚持城乡一体发展、要素均衡配置、服务平等共享原则,统筹生产、生活、生态三大布局,秉承精品、生态、休闲、宜居理念,坚持多规合一,建立各具特色、功能互补、有机联系的规划体系,提高规划的科学性、前瞻性和权威性。
        以发展的视角建设。坚持增功能、显特色、重保障原则,提升城乡建设水平。落实好房地产去库存政策,建设商品住房150万平方米、保障性住房1000套、棚户区改造3000户,危房改造3000户以上,构建多层次的住房供应和保障体系,到2020年消除农村牧区危房。在新惠城区建设迎宾大道桥、惠远桥、清泉路人行桥,改造新化桥、新惠桥、惠宁桥,建设迎宾大道、惠远路、金元街等37条市政道路,将新化路、新惠路与城区外环路连接,逐步缓解交通拥堵局面。实施石羊石虎山、东山和孟克河综合治理工程,实施城区广场、公园建设与外环路绿化工程,续建美化、绿化、亮化工程,提升新惠城区综合品位。保障城区供水稳定。完成污水处理厂二期工程建设,中水回收利用率达80%以上,污水达标排放合格率达到100%。启动城区排水工程,逐步建设“海绵城市”。集中供热普及率达90%以上,供气普及率达95%以上。同时,以主导产业为支撑,扶持建设商贸流通型、生态宜居型、文化旅游型、工矿经济型、农产品加工型特色村镇,引导农村劳动力向二、三产业和城镇转移,加快城乡一体化进程。
        以现代的理念管理。推进移动、联通、电信、广电等信息融合,实施“智慧敖汉”工程,确保公共设施安全稳定运行。加大城乡环境综合整治力度,规范小区物业管理,完善物业监督制度,提高物业服务水平。采取政府购买服务方式,推动环卫管理职能社会化。建设城乡环卫一体化项目,促进环卫保洁向镇村延伸,维护好街巷硬化工程,巩固好美丽乡村建设成果,促进城乡管理均衡发展。
        以服务的意识改造。着力推进老城区、旧住宅小区、旧市政管网改造工程。细化城乡管理工作,合理划定与管理停车位,规划建设充电桩等惠民设施,有序整合各类线路,规范管理门店牌匾,严厉处罚违法、违规行为,解决好私搭乱建、私拉乱接、乱停乱放和漏水、漏电、漏气等问题。
        (七)千方百计,稳步提高基础承载能力
        让水利建管体系更完善。全面推行河长制,实行最严格的水资源管理制度,严格“三条红线”〔注17〕控制。建设饮水安全巩固提升、抗旱应急水源工程,实施南部乡镇跨区域调水敖汉支线工程和老哈河、教来河、新惠城区防洪工程。加快实施坡耕地综合治理、京津风沙源治理、水土保持等水利工程,新增水土保持治理面积50万亩。
        让交通运输网络更畅通。确保省道210线高日罕至羊场段、国道305线玛尼罕至玉田皋段二级公路建成通车。争取建设国道305线羊场至大黑山段一级公路。规划建设商贸物流、旅游公路线路,力促通用机场实现通航。
        让能源保障供给更有效。全面完成农村电网改造,形成220千伏变电站布局合理、66千伏主电网互联延伸、10千伏线路供进千家万户的网络体系,供电能力达到57万千瓦,供电可靠率达到99.7%。依托通辽至赤峰、赤峰至朝阳天然气输气管道项目,建设向敖汉旗输气管道支线工程。
        让土地管理供应更规范。严格落实耕地和基本农田保护制度,计划新增耕地1.05万亩,建设高标准基本农田10万亩,确保总量不减少、用途不改变、质量不降低。严厉打击违法用地行为,盘活空闲地和废弃地,积极争取建设用地指标,实施城乡建设用地增减挂钩复垦,保障重点项目建设与城乡发展需要。规范开展不动产登记工作。全面完成第三次全国土地调查工作。
        (八)抢抓机遇,充分释放投资拉动潜力
        持续实施招商引资。融入国家、自治区和赤峰市区域发展布局,抓住京津冀地区产业转移契机,推动对外经济交流、区域经济合作取得突破。研究国家政策、产业动态和投资者需求,挖掘和发挥各行业引领作用,以存量引增量、以资源引资金、以市场换技术,引进高端型、基地型、环保型项目。不断优化发展环境,创新招商方式,落实优惠政策,提高招商引资的实效性和成功率。
        强力推进项目建设。把项目建设作为旗域经济发展的强大引擎和重要支撑,完善发展规划,紧盯项目清单,严格帮促机制,合理摆布工期,确保压茬实施、滚动推进、梯次建设,推动项目尽快建设、投产、达效。与脱贫攻坚、产业发展相融合,集中培育一批打基础、利长远的重点项目,促进经济增长和产业转型。
        不断加强财政保障。抓住国家调整投资政策机遇,使更多的项目资金向我旗倾斜。完善国有资产管理体制,促进国有资产保值增值,有效防止国有资产流失。落实综合治税政策,加强重点领域动态监管,确保实现应收尽收。坚持“无预算不支出、有预算不超支”原则,强化预算编制与执行,未经法定程序不调整预算。树立还债也是政绩的理念,积极化解各类债务。进一步完善旗、乡、村三级财政管理体制,推进资金使用的安全性、规范性和有效性,发挥投资对优化供给结构的关键性作用。
        (九)全力以赴,补齐城乡公共服务短板
        优先发展教育事业。落实立德树人的根本任务。改善办学条件和提高教育教学水平,完成义务教育均衡发展达标和教育信息化工程建设。制定并实施《全旗基础教育中长期发展规划》《全旗中小学(幼儿园)布局规划(2018-2025年)》,形成旗办中学、乡镇办小学、村办幼儿园的教育格局,实现5所高中、12所初中、45所小学、40所教学点、150所幼儿园的办学规模,努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。优先发展民族教育,完善民族教育体系;加快发展学前教育,加大公办幼儿园供给;普及发展高中教育,提升高考升学率;大力发展职业教育,深化产教融合、校企合作;规范发展特殊教育,支持社会力量兴办教育。秉承“一个好校长、建设好一所学校,一支好队伍、教育好几代人”理念,加强校长队伍和教师队伍建设,优化教师队伍结构,强化师德师风建设,倡导全社会尊师重教,提高全旗教育教学质量,彻底扭转初中教育薄弱局面。
        建成敖汉干部学院。全面启动学院一期工程,加快接待中心、教学中心和现场教学点建设进度,推进学院精品课程研发,着手组建学院师资队伍,使其早日具备办学条件。争取在2018年,将其建成“内蒙古自治区干部教育培训基地”,逐步成为“敖汉走向全国、全国走进敖汉”的平台。
        强化科技人才工作。全面落实创新驱动战略,支持建设技术中心和“双创”基地、孵化基地,促进科技成果转化。实施农村牧区实用人才培养工程,每年培训10万人(次)以上,培育新型农牧民。稳定和用好现有人才,引进高层次和紧缺型人才,深化人事制度改革,完善编制管理工作,由人口大旗向人力资源强旗转变。
        发展体育广电事业。拓展群众精神生活空间,力争实现城乡有线电视和互联网通讯全覆盖。落实全民健身计划,完善公共体育设施。全面推广健身操、广场舞等大众化体育运动,积极开展马拉松、自行车等群众参与度高的体育比赛。建设新惠体育休闲公园,如期举办小轮车和公路自行车越野国际赛事。
        完善医疗卫生计生体系。深入推进医药卫生体制改革,严格落实国家基本药物制度和分级诊疗制度,旗域内就诊率达90%以上。深入开展爱国卫生运动,坚持预防为主原则,加强重大疾病和慢性病管理〔注18〕。实现乡、村两级医疗机构标准化,确保旗医院易址新建、蒙中医院门诊楼改扩建和妇幼保健与计划生育服务中心投入使用。坚持中西医并重,传承发展中医药事业,鼓励社会力量兴办卫生事业。落实好“全面两孩”政策,人口自然增长率控制在8‰左右,人口出生率控制在14‰以内。
        促进充分就业创业。开展产业科技短期培训,培育知识型、技能型、创新型劳动力,让劳动者实现就地、就近就业。建设创业实训基地,落实创业优惠政策,鼓励外地打工人员、毕业生、退伍军人等返乡创业,通过创业带动就业。坚持按劳分配原则,鼓励勤劳守法致富,缩小收入分配差距。加强就业培训、服务体系建设,提供全方位公共就业服务,使人人都有通过劳动实现自身发展的机会,城镇登记失业率控制在4%以内。
        织密社会保障网络。实施全民参保计划,构建覆盖城乡居民、企业职工、机关事业人员的社会保障体系,提高社会保险参保率和保障水平,开展社保扶贫和金融助保工作。完善基本医疗保险制度,提高医保基金使用效益,实现城乡医疗养老保险的新发展。完善城乡低保、五保对象动态管理,提升救助覆盖面,发挥社会救助在扶贫工作中的兜底作用。落实好社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,及时救助弱势群体。积极应对人口老龄化,推进医养结合,建立以居家养老为基础、互助养老为方向、社区养老为依托、机构养老为支撑的城乡养老服务体系。
        (十)统筹兼顾,全力维护社会和谐稳定
        稳妥推进改革工作。深入实施经济体制改革、行政体制改革、生态文明体制改革和社会体制改革,确保重要领域和关键环节改革取得显著成效。深化供给侧结构性改革,优化发展环境,增强发展后劲。深化农村集体产权制度改革,保障农牧民权益,壮大村级集体经济。深化行政审批制度改革,实行“阳光审批”,提高行政效率。深化司法体制改革,营造公正司法环境。同时,开展机关事业单位养老保险制度改革,加大户籍制度改革力度,实施农业综合水价改革,完成国有林场改革工作。
        深入开展平安建设。落实社会治安综合治理领导责任制,广泛开展平安创建活动,坚持从源头治起、从细处抓起、从短板补起,全力维护社会公共安全。严格落实“1+8”制度体系〔注19〕,推动安全生产形势持续好转。完善立体化治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪。加强食品药品监管,保障群众“舌尖上的安全”。推进农村消防站建设,构建消防安全“防火墙”。提升防灾减灾救灾能力,保障群众生命财产安全。积极应对敏感事件,防止无序传播、蔓延升级。
        不断强化社会治理。提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,打造共建共治共享的社会治理格局。推进信息化综治中心建设,深化城乡网格化管理,提高预测、预警、预防各类风险的能力。把牢舆论传播主动权,提高新闻舆论的引导力、公信力。建立网络综合治理体系,营造清朗的网络空间。加强应急管理体系建设,提高防范和处置突发性事件的能力。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接机制,建立矛盾纠纷多元化解体系。畅通信访渠道,规范信访秩序,严厉打击非访行为,积极妥善处理信访积案。确保统计数据的真实性、准确度,客观反映全旗经济社会发展状况,做好第四次全国经济普查、第七次全国人口普查工作。提高气象灾害预测预报准确率,基本实现气象业务现代化。深化“双拥”共建工作,推动军民融合发展。推进村民自治、德治、法治相融合,开展第十届、第十一届嘎查村委会换届选举工作。做好民族宗教工作,促进各族干部群众和谐相处。同时,认真做好档案、人防、史志、老龄、残联、慈善、红十字会等工作,支持好工、青、妇等群团组织工作。
        三、加强政府自身建设
        坚持党领导一切原则,始终不忘初心、牢记使命,为发展倾全力,为人民谋福祉,始终恪尽职守、勤勉履职,努力建设人民满意政府。
        坚持依法行政,接受监督与制约。加快建设法治政府,严格遵守重大决策法定程序和报告制度,落实行政执法责任制和责任追究制。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督和社会监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进法治敖汉建设,严格落实“谁执法、谁普法”制度,确保“七五”普法效果,提高领导干部依法行政水平和广大群众法律素养。推进严格执法、公正执法、文明执法,努力让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
        坚持科学理政,注重创新与效率。提高执政能力和水平,增强处理急难险重问题的本领。坚持用制度管权、管事、管人,做到懂规矩、讲程序、守纪律。完善政绩考核评价体系,建立容错纠错机制,为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。推广应用OA办公系统〔注20〕,降低行政成本。全面推行政务公开,完善新闻发布制度,及时回复社会关切。建设公共服务平台和云数据指挥中心〔注21〕,完善旗、乡、村便民服务设施,实现群众办事“零障碍”。
        坚持务实勤政,倾听呼声与关切。持之以恒落实中央八项规定精神,持久发力整治“四风”问题,坚决做到倡俭治奢、倡勤治懒。深入调查研究,把握社情民意,解决好群众反映的热点难点问题。公开落实惠民政策,让群众看得到、听明白、能监督。严格履行向社会作出的承诺,建立完善的社会诚信体系。集中精力抓落实、尽力而为惠民生,让发展成果出彩,让广大群众点赞。
        坚持廉洁从政,保持底线与本色。严肃政治意识、政治规矩,严格落实意识形态责任制和“两个责任”“一岗双责”。持续推进正风肃纪,让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。继续压缩“三公经费”支出,推进公共资源交易平台电子化进程。强化对重点行业、关键环节的行政监察,突出对重大项目、民生保障等领域的审计监督,建立规范透明、约束有力的预算制度,确保做到“不越底线、不触红线”。坚决纠正“雁过拔毛”式腐败等损害群众利益的行为,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。
        各位代表,千淘万漉虽辛苦,吹尽狂沙始到金!我们有8300平方公里的发展空间,我们有60万勤劳智慧的父老乡亲,幸福生活需要用双手创造,躬身实干才会有美好明天!让我们在旗委的坚强领导下,上下相映、干群相依、心手相连,为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!
        注(1):三期叠加:经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。
        注(2):公共财政预算收入:是指国税、地税、财政部门组织缴入地方级金库的收入,对于我旗来说是指缴入旗级金库的收入。
        注(3):大病扶贫爱心基金:是我旗为有效提高贫困人群患大病后医疗保障待遇而设立的救助基金,成立于2016年8月,主要对自付1万元以上大病费用的贫困人口进行重点救助。基金来源主要包括:一是旗财政预算每年投入一部分;二是从涉农非公益性财政投入中按一定比例提取一部分;三是通过大病扶贫平台及“善行商城”,引领社会各界爱心人士捐赠一部分;四是向上级争取资金支持;五是通过与国内可用公益基金协作,救助我旗大病患者;六是基金增值所产生的衍生基金。
        注(4):农机总动力:按2016年内蒙古自治区农牧业机械化统计方法,全旗2017年农机总动力达到100万千瓦。由于2017年内蒙古自治区农牧业机械化统计方法改变,在农牧业机械总动力中去除了农用运输车(三轮汽车、低速载货汽车)动力。因此,全旗2017年农牧业机械总动力为71万千瓦。
        注(5):3661工程:赤峰市委、政府提出以优化结构、提质增效为核心的现代农牧业重点工程即“3661”工程,具体内容为:到2020年农村牧区土地流转率、合作经济组织覆盖率、优质农畜产品就地加工转化率均达到60%,新增设施农业100万亩、优质紫花苜蓿100万亩、高效丰产经济林100万亩,粮食总产稳定在100亿斤以上,优质肉牛肉羊出栏1000万头(只),优质生猪出栏1000万口。
        注(6):4662工程:到“十三五”期末,全旗土地流转率达到60%,农村牧区合作经济组织覆盖率达到60%,优质农畜产品就地加工转化率达到60%,秸秆转化率达到60%。到“十三五”期末,优质绿色有机杂粮杂豆、经济作物、饲草作物面积稳定在200万亩以上,新增文冠果木本油料林20万亩,新增樟子松基地20万亩,新增优质紫花苜蓿20万亩,优质大小牲畜出栏增加200万头(只)以上,培育“敖汉谷子”“敖泊肉羊”2个种子工程。
        注(7):三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。
        注(8):六横八纵:六横指团结路、新园路、新化路、振兴路、惠宁路、新惠路。八纵指新兴街、新西街、新中街、滨河街、银河街、惠州街、兴隆街、新州街。
        注(9):七网:铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网、信息通讯网。
        注(10):七业:新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药。
        注(11):五大工程、一个基地:经济林工程、文冠果工程、樟子松工程、重点区域绿化工程、沟道治理工程和绿化苗木基地。
        注(12):智慧森林:以大黑山国家级自然保护区为主,通过现代化信息手段,建设森林草原防火、病虫害防治、道路卡口语音提醒、远程监控等体系,对森林草原进行全方位实时动态监管。
        注(13):全面改薄:全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
        注(14):三大战略:继续坚持种植业“两压缩、两增加”战略,养殖业“一减三增”战略,林产业“一减三增两改”战略。
        注(15):4个100万亩:按照种植业“两压缩、两增加”战略目标,到2020年末,全旗玉米高粱种植面积达到100万亩,谷子种植面积达到100万亩,杂粮杂豆种植面积达到100万亩,经饲作物种植面积达到100万亩。
        注(16):新三板、区域性股权交易市场:新三板是全国中小企业股份转让系统,是经国务院批准设立的全国性证券交易场所,简称全国股份转让系统;区域性股权交易市场是为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场,是我国多层次资本市场的重要组成部分,也是中国多层次资本市场建设中必不可少的部分。
        注(17):三条红线:确立水资源开发利用控制红线,严格实行用水总量控制;确立用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费;确立水功能区限制纳污红线,严控排污总量。
        注(18):慢性病管理:是指高血压、糖尿病、重性精神病等疾病的访视、服药、建档等工作。
        注(19):1+8制度体系:赤峰市委、政府提出推进安全生产领域改革发展的制度体系。“1”即一个决定:《中共赤峰市委、赤峰市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》。“8”即八项配套政策措施:《赤峰市安全生产职权清单》《赤峰市安全生产日检查、月调度、季分析、年总结工作制度》《赤峰市安全生产社会化服务工作方案》《赤峰市安全生产专家聘用办法》《赤峰市安全生产举报奖励办法(试行)》《赤峰市安全生产信息员制度》《赤峰市安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法》《赤峰市安全生产曝光工作制度》。
        注(20):OA办公系统:意为办公自动化系统,是基于互联网、电子化一体的现代化办公协同平台,推行无纸化办公模式。可实现工作过程中信息发布、即时通讯、文件收发、个人考勤、日程安排、资源管理、会议管理等多项功能。
        注(21):公共服务平台和云数据指挥中心:以平台和中心为基础,实现全旗党务、政务、综治、司法、教育、旅游、乡村社区、医疗卫生等信息服务数字化、网络化、智能化。